皖教師〔2017〕5號(hào) 各市、省直管縣教育局、編辦、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局： 為創(chuàng)新中小學(xué)教師管理體制機(jī)制，推進(jìn)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化師資配置，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕67號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2017〕37號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）的通知》（皖政辦〔2015〕62號(hào)）和《安徽省教育廳安徽省財(cái)政廳安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的實(shí)施意見(jiàn)》（皖教師〔2016〕1號(hào)）等精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)： 一、 指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、競(jìng)聘上崗、合同管理”的原則，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，大力推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。 二、主要任務(wù) 推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌管理，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績(jī)效工資分配、考核獎(jiǎng)懲的新機(jī)制，為校長(zhǎng)教師合理交流輪崗提供制度保障。 三、實(shí)施范圍 全省各縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦中小學(xué)校在編在崗教職工。 四、 改革內(nèi)容 （一）完善縣域中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持控制總量、盤(pán)活存量、提高編制使用效率，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)劑”的基本思路，建立中小學(xué)教職工編制管理新機(jī)制。省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以市（含市本級(jí)和市轄區(qū)）、縣（市）為單位，動(dòng)態(tài)核算中小學(xué)教職工編制，市轄區(qū)中小學(xué)教職工編制由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)動(dòng)態(tài)核算。建立省中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、用后返還、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的管理辦法，用于保障臨時(shí)急需和階段性用編需求，具體辦法由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同省教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)制定?？h級(jí)教育行政部門(mén)在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施。 （二）完善中小學(xué)教職工崗位統(tǒng)籌管理機(jī)制?？h（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)根據(jù)編制、財(cái)政部門(mén)備案后分配到中小學(xué)的具體編制數(shù)量，按照相關(guān)規(guī)定制定崗位設(shè)置方案，明確各學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數(shù)。 縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、崗位統(tǒng)籌、分類(lèi)核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則，采取區(qū)分學(xué)段、打包核定的辦法，將縣（市、區(qū)）域內(nèi)同類(lèi)型學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行整合，分別對(duì)照現(xiàn)行中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核定縣（市、區(qū)）域內(nèi)不同類(lèi)型高中（完中）、初中、小學(xué)及幼兒園的高、中、初級(jí)崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌使用。建立縣域內(nèi)各類(lèi)中小學(xué)教師分布和崗位職數(shù)使用情況臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各類(lèi)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審與崗位聘任的有機(jī)結(jié)合。 縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的不同類(lèi)型學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位總量?jī)?nèi)，根據(jù)教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況擬訂具體分配意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施，原則上可以學(xué)年度為周期實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 （三）完善義務(wù)教育教師交流輪崗制度。各縣（市、區(qū)）要按照教師交流輪崗有關(guān)要求，全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，對(duì)符合交流輪崗條件的，由縣級(jí)教育行政部門(mén)有計(jì)劃地組織交流輪崗。輪崗交流一般安排在每年暑期進(jìn)行，原則上8月中旬完成輪崗交流工作。每年6月底前，縣級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實(shí)際需要等，提出教師交流方案，商同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)同意后組織實(shí)施。教師交流工作完成后，教育行政部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)辦理人員交流（調(diào)動(dòng)）、聘用備案、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)，明確交流教師與交流學(xué)校的人事關(guān)系，簽訂聘用合同，并作為崗位等級(jí)晉升的依據(jù)。 （四）完善教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘管理機(jī)制?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、教育行政部門(mén)要根據(jù)崗位空缺情況，確定年度教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審計(jì)劃，嚴(yán)格控制評(píng)聘數(shù)量，指導(dǎo)中小學(xué)做好教師考核評(píng)價(jià)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱(chēng)評(píng)聘、工資分配等管理工作。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用制度，做好聘用合同的簽訂和聘后管理。加強(qiáng)教師考核，實(shí)行師德考核“一票否決”，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，對(duì)不能完成工作任務(wù)的人員要進(jìn)行低聘或轉(zhuǎn)崗到其他崗位。低聘或轉(zhuǎn)聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位按規(guī)定確定工資待遇。 對(duì)三年內(nèi)即將退休的教師，經(jīng)組織選派參加支教的教師，處于孕期、哺乳期教師或患有較為嚴(yán)重疾病經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)指定醫(yī)院診斷不宜交流的教師，原則上在原聘用學(xué)校續(xù)聘。 （五）完善教師退出機(jī)制。各地要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，逐步建立以競(jìng)聘上崗為核心的教師退出機(jī)制。教師年度考核或聘期考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對(duì)教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的教師，不得再?gòu)氖陆虒W(xué)工作崗位。 （六）完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。學(xué)校制定的教職工競(jìng)聘方案、考核辦法等人事管理制度，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。對(duì)聘任和考核結(jié)果，須公示5個(gè)工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會(huì)保障、教育部門(mén)要完善人事?tīng)?zhēng)議申訴制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背政策和程序的人事管理行為，堅(jiān)決予以查處。要不斷提高教師的社會(huì)地位，確保教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。 五、保障措施 （一）組織保障。中小學(xué)教師縣管校聘管理改革實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施”的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地教育、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)研判改革發(fā)展形勢(shì)，相互配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，確?！翱h管校聘”管理改革順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，把中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施情況作為政府教育發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)情況。 （二）機(jī)制保障。各地要積極探索對(duì)縣域內(nèi)中小學(xué)教職工實(shí)行統(tǒng)一管理的有效途徑，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊(cè)管理以及有關(guān)服務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變，為教師交流輪崗創(chuàng)造有利條件。 （三）思想保障。各地要廣泛宣傳中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的重大意義及相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)校、教師、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界理解、支持“縣管校聘”管理改革工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要消除校長(zhǎng)教師對(duì)“縣管校聘”管理改革工作的片面認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，確保改革順利推進(jìn)。 （四）紀(jì)律保障。各地要制定實(shí)施方案，明確工作要求，強(qiáng)化紀(jì)律約束。各校及廣大教職員工要服從安排，有序推進(jìn)工作開(kāi)展。對(duì)組織不力或推諉扯皮阻礙工作開(kāi)展的單位或個(gè)人，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。 各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的工作方案，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。 安徽省教育廳 安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省財(cái)政廳 2017年10月27日 |